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湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省教育事业发展 “十五五”规划》的通知

来源: 发布时间:2026-11-05 16:35:28 浏览次数: 次 【字体:小 大】



湘政办发〔2026〕54号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

《湖南省教育事业发展“十五五”规划》已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

 

 

湖南省人民政府办公厅      

2026年10月9日        

(此件主动公开)

 


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湖南省教育事业发展“十五五”规划

 

根据《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》《教育发展“十五五”规划》和《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《教育强省建设规划纲要(2025—2035年)》等文件精神,结合我省实际,制定本规划。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握教育的政治属性、人民属性、战略属性,全面贯彻党的教育方针,坚持教育优先发展,落实立德树人根本任务。深化教育领域综合改革,适应学龄人口变化和人工智能等新技术发展,优化资源配置,推进办学模式、育人方式、管理体制、保障机制改革,促进教育公平,加快构建具有湖南特色的高质量教育体系,努力办好人民满意的教育。一体推进教育科技人才发展,增强教育服务经济社会发展的能力与水平,为实现“三高四新”美好蓝图,奋力谱写中国式现代化湖南篇章提供人才保障和智力支持。

到2030年,教育强省建设取得重要进展,具有湖南特色的教育体系基本构建。学前教育优质普惠发展格局全面形成,义务教育优质均衡发展水平显著提升,优质多样化的高中教育体系基本健全,分类发展的高等教育体系更具特色,产教深度融合的现代职业教育体系更加完备。一体推进教育科技人才发展成效充分彰显,教育对科技和人才的支撑作用更加有力。学习型社会基本建成。

“十五五”时期教育事业发展规划目标

指标

2025年

2030年

指标属性

学前教育毛入园率(%)

96.25

97

预期性

初中毕业生年级阅读/数学达标学生比例(%)

-

83

预期性

高中阶段教育完成率(%)

-

89

预期性

高等教育毛入学率(%)

61.55

65

预期性

在学研究生数(万人)

13.7

20

预期性

每十万人口本科在校生数(人)

1565

>1800

预期性

本科及以上理工农医类毕业生占比(%)

53.29

59

预期性

高技能人才占技能人才比例(%)

26.34

37

预期性

新增劳动力平均受教育年限(年)

-

14.7

预期性

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

11.3

11.7

预期性

来湘高等教育留学生占来华留学生比例(%)

2

2.7

预期性

财政教育投入

一般公共预算教育经费支出

1644.88亿元

逐年只增不减,年均增长率不低于4%。

预期性

全学段生均一般公共预算教育经费支出

13721.85

元/(生·年)

逐年只增不减,2030年超过中部地区平均水平。

预期性

二、重点任务

(一)塑造立德树人新格局。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人,坚持全员全过程全方位全领域育人,统筹建设党的创新理论主课堂、实践育人大课堂、网络育人新课堂。全面实施新时代高校思政课课程方案,在高校全面开设新时代实践教育课程和大学生社会实践专门课程,培育和推广中国原创性哲学社会科学教材。全面提升思政课教师队伍育人能力。加强宪法法治、法律法规、国家安全教育。深化学校国防教育和铸牢中华民族共同体意识教育。实施素质教育,深化五育融合,加强体育、美育、劳动教育,践行健康第一教育理念,推行义务教育阶段每天开设一节体育课,落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时和课间“15分钟”,提升学生体质和心理健康水平,培养德智体美劳全面发展的时代新人。

专栏1  立德树人

1.实施新时代立德树人工程,推进立德树人机制综合改革试点省和大中小学

思政课一体化改革试点省建设。

2.实施学校思政课质量提升工程,打造“习近平总书记考察湖南”系列精品课。

3.深入开展“党的创新理论铸魂育人”主题理论宣传活动,打造“理响潇湘”理论宣传品牌,建设“青春学习堂”学习资源库,建设25门左右国家优质课程。

4.建设“芳草计划”湖湘学校思政总品牌,建设一批高质量实践教育基地,建设500个左右国家大学生思想政治教育实践基地。优化“我的韶山行”等研学活动,持续打造“我是接班人”“奋斗青春号”“岳麓书院”“第一师范”等具有湖南特色的“大思政课”系列品牌。

5.建强网络思政教育矩阵,打造20余个网络育人“名师名站”等网红IP、10余个网络育人“名栏名作”,支持建设2个左右学校网络育人实验室。

6.推出50个左右新时代伟大成就优秀案例。

7.推进学校体育(校园足球)高质量发展和学科美育教学改革试点省建设,广泛开展“三大球”等比赛,组织开展大中小学全员文体活动。深化体教融合,深入实施学生体质强健计划。

8.实施青少年健康成长守护工程,推动落实《湖南省促进学生心理健康条例》,配齐配强学校心理健康教育教师。深化医教融合,试点推行中小学(幼儿园)配备健康副校(园)长,推进健康学校建设。健全家校社协同育人机制。

(二)夯实基础教育基点。建立“省级统筹、以县为主、市县结合”管理体制,健全与人口变化相适应的基础教育资源配置机制。推进学前教育优质普惠发展,提高公办幼儿园学位占比,稳步扩大免费学前教育范围,推进公办幼儿园和民办普惠幼儿园标准化建设,支持有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿。深化集团化办学和城乡学校共同体建设,加强基础教育对口帮扶。推进农村小学以大村和乡镇为主布局,中学以大乡镇和县城为主布局,办好寄宿制学校和必要的乡村小规模学校,加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化,着力缩小城乡、区域、校际、群体差距。落实国家延长义务教育年限部署。促进高中阶段学校多样化发展,扩充公办高中学位,实施“县域普通高中振兴”行动,深化职普融通,建设综合高中。有序推进小班化教学。增加实践教学课时,加强中小学科学教育、人文教育。统筹推进“双减”和教育教学质量提升,加强校外培训常态化长效化管理,严控学科类培训,规范非学科类培训。实施特殊教育扩容提质工程,支持20万人口以上的县市区统筹资源,建好一所达标的特殊教育学校,鼓励建设十五年一贯制特殊教育学校。着力办好公办专门学校,全面规范专门教育。完善农村留守儿童关爱服务、控辍保学等常态化工作机制,切实保障每一个孩子受教育权利。

专栏2  基础教育

1.实施基础教育扩优提质工程,办好更加公平、更高质量的基础教育,到2030年,全省所有的县市区通过学前教育普及普惠国家评估认定、90%以上的县市区通过义务教育优质均衡发展国家评估认定,推进寄宿制学校提质改造和义务教育学校标准化建设全覆盖。

2.统筹高中阶段教育发展,扩大公办普通高中资源供给,重点改善县域普通高中办学条件,推进标准化建设,支持有条件的高中阶段学校转型综合高中,实现高中阶段有序渡峰。建设45所左右优质普通高中,建设一批综合高中、科学高中,支持中学实验仪器设备提档升级。

3.持续实施“反卷减负”行动,压减作业,减少考试测试频次,落实周末、节假日、早晚、课间的休息时间,全面推行“春秋假”。建设一批高质量研学基地。

4.引导人口持续减少地区探索适度集中公平普惠的教育模式,支持学龄人口流入地区和公办资源短缺地区学校扩容增位。

5.深入实施阳光招生专项行动,全面实行义务教育起始年级“阳光分班”。

6.有序推进中考改革,提高公办高中招录比例,提高优质高中招生指标到校比例,开展均衡派位招生试点,缓解升学焦虑。

(三)舞活高等教育龙头。分类推进高校改革,引导高校在研究型、应用型和技能型不同赛道准确定位、特色发展。强化战略驱动和需求牵引,超常布局急需学科专业,加大“双一流”建设力度,加快一流培育学科建设,支持一批优势学科入选新一轮“双一流”。积极开展“双优”创建,支持建设一批高水平应用型本科高校和优质特色学科专业。打造卓越研究生教育。持续深化高等院校及其学科专业布局优化改革,健全学科专业设置调整优化机制,提高与区域经济社会发展适配度。深化科教融汇、产教融合,推广“项目制”育人培养方式,构建拔尖创新人才培养体系。持续贯彻落实支持大学生创业“七个一”行动举措,建设一批大学科技园,构建高校毕业生就业创业指导服务体系。加强留学品牌和能力建设,完善国际产学研用合作交流机制,吸引国外高水平理工类大学来湘合作办学。

专栏3  高等教育

1.深入推进“双一流”建设,建设“学科特区”,支持中南大学、湖南大学等高校的顶尖学科冲击世界一流前列,加强12所高校21个世界一流培育学科建设。创立长沙文化科技大学。

2.积极开展“双优”建设,建设20所左右高水平应用型本科院校,100个左右优质特色学科专业。

3.持续深化“两优”改革,实施高校布局优化“五个一批”、学科专业优化“五个计划”重点任务。

4.深化产教融合人才培养模式改革,建好10所左右湘江卓越工程师学院、10个左右省级未来技术学院、100个左右省级现代产业学院、30个左右省级卓越工程师培养(实践)基地;建设150个左右支撑主导产业优势学科。

5.支持高校建设一批“一站式”大学生就业指导服务中心。深化25个就业区域性行业性常设市场建设。实施“访企拓岗促就业”专项行动和“万企进校园”计划。建好用好15个“宏志助航”培训基地。建设30个左右省级大学生创业发展平台。

6.完善研究生教育与评价改革,构建多元评价体系。加快推进博士研究生教育高质量发展,探索“博士+硕士”双学位项目人才培养模式,加大专业博士学位人才培养力度。深入实施工程硕博研究生培养改革。

(四)提升职业教育适应性。以“新双高”建设为引领,推进省域现代职业教育体系建设。办好少而精的中等职业学校,建设特色鲜明的高职专科学校,稳步发展本科层次职业教育,健全不同层次职业教育纵向贯通、横向融通、职业学校教育和职业培训并重的培养体系。以区域产业布局、技术变革趋势为牵引,深化产教融合,动态调整专业设置,快速响应急需紧缺产业需求和区域经济社会发展需要,健全校企协同育人、共生发展机制。推动技工学校改革发展,优化技能人才成长支持政策。

专栏4  职业教育

1.实施“双高”计划,重点加强12所第二期国家“双高计划”学校项目建设,力争在新一轮国家“双高计划”建设中省内有20所左右的学校入选。建设30所左右省级高水平高职学校和200个高水平专业群。

2.整合中职教育资源,调整优化中职教育布局,建设50所左右省级优质中职学校和200个左右优质专业(群)。

3.聚焦国家先进制造业产业集群、湖南重点产业链,在30个左右重点领域实施高技能人才集群培养计划。

4.对接湖南现代化产业体系,建设100个产教融合实训基地。建设30个左右省级市域产教联合体,60个左右省级行业产教融合共同体。

5.推动“职教出海”,培育一批具有较高国际化水平的职业学校,建设10个左右海外技能人才培养培训基地。支持高校新建或升级1-2个鲁班工坊。打造一批湖南特色职业教育国际合作品牌。

6.聚焦提升在职人员职业适配性,围绕6个万亿级产业和12条重点产业链打造一批精品课程。

7.落实“技兴三湘 一人一技”职业培训计划,推动普通高校、职业学校和开放大学开展职业培训,每年培训200万人次以上。

8.实施职业教育教学关键要素改革,系统推进专业、课程、教材、教师、实习实训联动改革。

(五)一体推进教育科技人才发展。聚焦构建具有湖南特色的现代化产业体系,加强基础学科、新兴学科、交叉学科布局和建设,增强教育对科技和人才的支撑力,促进人才培养和科技创新良性互动。加强基础研究和原始创新,强化以成果转化为导向的应用研究和技术攻关,提升高校科技创新体系整体效能。做精做强一批一流科技期刊。加大高端人才引育力度,完善全链条人才评价机制,建立更加科学规范的同行专家评议机制和代表性成果评价制度,打造高层次人才集聚地。深化“大校、大院、大企”协同创新,激发科教融汇活力,激活产教融合动能,赋能区域创新发展,推动教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,探索形成一体推进教育科技人才发展湖南模式,构筑服务新质生产力发展的基础性、战略性支撑。

专栏5  教育科技人才一体发展

1.以岳麓山实验室为纽带,推动农业领域教育科技人才体制机制一体改革。

2.推动高校深度参与“1+N”国家实验室体系、湘江科学城、“4+4科创工程”、长沙全球研发中心城市、科技赋能文化产业创新工程、“人工智能+”行动等科创高地重大标志性工程。争取教育部支持建设湖南高等研究院。争创建好全国重点实验室、前沿科学中心、交叉学科中心等国家级、省部级创新平台。实施50个左右重大科研攻关项目。

3.完善“引育用留”全链条人才机制,大力实施“芙蓉计划”,积极引进培育国家级高层次人才,壮大高校战略科技力量。深入实施高校青年教师科研创新能力支持项目,加强青年科技人才培养。

4.聚焦国家和省重点产业需求,引导高校与高水平科学家、行业领军企业、有关园区合作实施一批校企深度协同、绩效目标清晰、服务社会和服务产业有力的融合发展项目。

5.深化高校科技成果转化机制改革,支持高校建设概念验证中心、中试基地;引导高校采用“先用后付”方式将科技成果许可给企业使用;推动省内国家级大学科技园优化重塑;全面推进职务科技成果赋权改革,完善资产单列管理、尽职免责、收益分配等机制。

(六)推进教育数字化转型。全面落实国家教育数字化战略和数字湖南建设要求,深入实施“人工智能+教育”行动,依托省大数据总枢纽,加快教育数据汇聚共享,打造全省一体化教育大数据资源中心,推进湖南智慧教育平台体系深度应用,不断推动课堂教学智能化变革、管理决策数据驱动、公共服务效能提升,加快构建方式灵活、资源丰富、学习便捷的数字教育新生态。加强高校数字化工作统筹管理。强化数智赋能全民终身学习,完善终身学习制度,建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。

专栏6  教育数字化

1.建强用好教育数字化综合管理平台,规范数据采集、治理、共享、开放全流程,聚焦教育教学重点场景,加快数据融合应用,打造具有湖南特色的数字化应用标杆。

2.全面推动国家智慧教育平台在湘应用,构建国家、省、市、县、校五级贯通的平台应用体系。

3.深入实施“人工智能+教育”行动,推动各级各类学校数字化基础环境改善,构建“普及+特色”的人工智能教育课程体系,支持高校强化“人工智能+”学科专业建设。

4.构建分层分类的数字化精准培训体系,提升师生数字素养与技能。

5.以数智赋能终身教育,打造终身学习公共服务平台,服务学习型城市、学习型社区建设。

6.探索数字中文建设模式,推进语言文字的信息化、智能化、科技化。

(七)建设高素质专业化教师队伍。传承弘扬教育家精神,健全师德师风建设长效机制,对师德失范行为实行“零容忍”。实施新时代强师工程,深化师范院校布局改革和提质发展,优化教师培养规模和结构,提升教师培养层次,完善教师全员培训制度,构建教师终身成长体系。加强中小学教师资源的“省管、县用、校聘”,优化教师管理机制。强化教师待遇权益保障,持续提高教师政治地位、社会地位、职业地位。

专栏7  教师队伍建设

1.建设一批教育家精神创新实践共同体,推动教育家精神融入教师培养培训全过程。

2.深化“国培计划”“省培计划”改革,实施“县中振兴”专项培训、中小学教师学历提升行动、基础教育名师名校长名班主任培养计划。

3.提升高校青年教师教学科研素养和创新创造能力,推动博士后成为高校教师重要来源。

4.加强职业教育“双师型”教师队伍建设,健全职业学校教师与企业高技能人才互聘机制。

5.支持省内4所本科师范院校加强实验实训、智慧教育、教师发展中心等建设。

6.选派5000名左右银龄教师支持大湘西地区、县域高中和薄弱学校高质量发展。

7.强化教师工资待遇保障,落实乡村教师生活补助,按照国家统一部署,推进高校薪酬制度改革;减轻教师非教育教学任务负担。

8.构建教师需求预警与动态调配机制,推动教师轮岗交流。

(八)引导规范民办教育高质量发展。系统化构建推动民办教育持续健康发展机制。鼓励引导民办学校从规模发展向规范发展、内涵发展转型。严控民办学校数量和规模。深化非营利性和营利性民办学校分类管理改革,完善并推动落实差别化的扶持政策。督促民办学校依法规范办学,落实学校法人财产权。

专栏8  民办教育

1.合力推进民办学校分类管理改革,探索民办学校有序退出机制。

2.实施民办高校高质量发展三年行动计划,健全推动民办高校高质量发展协调机制。

3.健全民办学校办学行为、人才培养质量与招生计划、学费标准等挂钩制度,强化年检结果运用。

4.加强民办学校资金监管,优化资金监管平台,健全年度预决算管理机制。

(九)健全教育战略性投入机制。坚持政府投入为主、多渠道筹资并举,强化各级政府教育支出责任,完善预算拨款与绩效激励约束机制,合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平,落实教育投入“两个只增不减”要求。完善高等教育差异化生均拨款制度,建立省属高校省市共建投入机制。持续改善高校学生宿舍等基本办学条件。优化义务教育经费保障机制和非义务教育培养成本分担机制,健全特殊教育、专门教育保障机制。完善覆盖全学段学生资助体系。

专栏9  教育战略性投入

1.实施教育投入保障行动计划。研究建立适应学龄人口变化的教育经费分配新机制,优化考核方式,督促落实“两个只增不减”要求。

2.实施教育经费开源节支计划。建立省属高校省市共建投入机制;完善社会捐赠收入财政配比政策,引导规范社会力量投入和捐赠教育;建立收费标准动态调整机制。加强绩效评价、财会监督和审计监督,压减一般性支出,提高经费使用效益。

3.实施教育资源优化配置计划。加强教育资源跨学段动态调整和余缺调配,优化教育支出结构;推进零基预算改革,加强教育经费统筹;加快盘活教育领域“三资”,统筹规划教育科技公共服务设施和科研仪器设备共享服务平台。

4.推动区域教育协调发展。支持长株潭教育一体化发展;支持岳阳市、衡阳市省域副中心城市教育发展;实施大湘西、乡村振兴重点帮扶县教育对口帮扶行动;支持怀化建设“五省边际区域性教育中心”。

5.强化教育经费监管,规范各级各类学校收费行为。

(十)全面加强党的领导。坚持和加强党对教育工作的全面领导,完善各级党委政府定期研究教育工作机制,健全党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。推进各级各类学校党的组织和党的工作全覆盖,切实增强学校基层党组织政治功能和组织功能。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,纠治教育领域不正之风,将全面从严治党贯穿于教育事业发展全过程,进一步优化党风政风、师德师风、校风学风。

专栏10  党的领导

1.实施高校党建领航计划。制定《湖南省公办高校高质量党建指导标准》,落实高校党委领导下的校长负责制,抓实院(系)党组织及师生党支部建设。

2.实施中小学校党建强基计划。制定《湖南省中小学校高质量党建指导标准》,提升中小学校党组织领导的校长负责制运行效能。

3.实施民办学校党建提质计划。制定《湖南省民办高校高质量党建指导标准》,落实民办学校党组织在学校治理中的法定地位。

三、组织实施

充分发挥各级党委教育工作领导小组统筹协调、整体推进、督促落实作用。建立全周期落实机制,加强规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估,细化任务分解,压实责任链条。深化教育评价改革,充分发挥教育评价指挥棒的正确导向作用。深化教育督导体制机制改革,健全省市县三级教育督导机制,完善督政、督学、评估监测教育督导体系,将规划落实纳入教育督导重要内容,强化问题整改与结果运用。建立与人口变化相适应的跨学段教育资源优化配置机制。加强教育科学研究,服务教育高质量发展。统筹发展和安全,贯彻落实总体国家安全观,推动校园安全治理体系和治理能力现代化,全面落实意识形态工作责任制,构建教育领域大安全工作体系,注重社会稳定风险的监测和矛盾排查化解。强化宣传引导,筑牢教育宣传主阵地,凝聚各方共识,形成全社会共同参与支持教育改革发展的良好氛围。

 

 

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