湖南督学责任区全覆盖

全省中小学分764个责任区 3600多名督学全程监控

　　（记者 李伦娥）从2010年4月开始，湖南省3万多所中小学，几乎每所都被暗访督查或随堂听课。在学校建设或办学行为方面，数百所学校接到整改通知书……这一情形的出现，得益于一个名叫“督学责任区”的制度。

　　湖南的督学责任区工作始于2010年。此前，湖南的“两项督导”督政效果非常明显，2004年以来，仅教育经费一项，全省就追回13.64亿元。但是，如何落实教育规划纲要提出的“督政与督学并重、监督与指导并重”？2010年，湖南在借鉴各地经验的基础上，结合实情，在全省范围内建立了这一制度。

　　其具体办法是，将全省3万多所中小学划分为764个责任区，省、市、县层层聘请责任督学3644人。“基本目标是以督学责任区为平台，把每所学校都纳入督学的‘责任区’范围，实现对学校督导的‘全覆盖’；督学实施不定期的随访督导和回访，全程了解学校发展，实现对学校的‘全过程’督导；组建不同专业的督学队伍，深入学校各个方面，实现对学校的‘全方位’督导。”湖南省教育厅厅长王柯敏介绍说，其目的是“通过全覆盖、全过程、全方位，指导每所学校找准发展定位，帮助每所学校提高质量，促进每所学校走上内涵发展之路，最终让每所学校在每个学期、每个年度都有进步。”

　　为了让这一制度落到实处，湖南主要抓了5个方面的重点工作：一是合理设置责任区。764个责任区都划在市县两级，省里不再划分，只是经常随访督导。二是强化责任。湖南规定，市级责任区督学每人每月至少到县、市、区督导1次，到市州直属学校督导2次；县级的则每人每月至少督导4次，每年要对责任区范围内的每所学校至少督导1次以上。三是加强督学队伍建设。实施研修和资格认证制度。今年7月，已举办2期培训班，603名参培督学中，有588人获得资格证。四是落实经费。到2010年年底，全省14个市州和120多个县市区已安排专项工作经费1026万元。五是建立工作月报告制度。

　　网络建起来了，人员有了，但到底“督什么”“怎么督”才能让每所学校都有进步，湖南又专门研制了《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，明确督导目的，不是挑刺找毛病，而是帮助、指导、解决问题，不只是关注结果，而是强化过程监控。一年实践下来，效果初显。

　　长沙市天心区大托片区督学高军，深入责任区学校听课，一年多时间写下10多万字的听课笔记、近3万字评课意见，与老师们面对面交换意见200多人次。几年下来，片区内学校在标准化评估中，课堂优课率达60%以上，青年教师争相赛课，多次获奖。涟源市第三责任区几位督学，在一所小学督导时发现学校的厕所蹲位太少，半年多后，一个崭新的厕所就建成了，政府为此投入了一大笔钱。而衡阳县财政将760万元资金从县一中“两进两出”，省里的随访督导发现后，不仅将资金追补回来，还对没能按新课标开齐开足课程、“大班额”现象严重的县一中，给予黄牌警告并暂停省示范性普通高中资格一年。目前，该学校经过整改复查后将复牌。

促进每所学校都有进步

湖南省教育厅厅长 王柯敏

　　长期以来，教育督导重在督政，对于地方政府重教兴教发挥了强大推动作用，但在督学领域始终相对薄弱，尤其是科学、规范、有效的学校督导缺乏必要的制度建设和广泛实践，这与当下教育追求内涵发展、注重提升质量的阶段性特征和要求不相适应。因此，教育督导已经到了从以督政为主转到督政督学并重、回归督学本质的时候。可以说，教学督导的全部追求是促进每所学校都有进步。

　　近两年，湖南省大力推进督学责任区建设，为教育管理制度创新提供了思路。这种制度设计是完整、有效、可操作的，让每所学校随时处于被监督状态，也让每所学校随时都作好改进的准备。当然，纳入责任区的每一所学校，经常会获得督学的指导、帮助和服务，也为学校进步赢得了支持力和推动力。

　　目前，3644名责任区督学将触角延伸到每一所学校，在推动学校提高办学水平、提升教育质量方面取得明显成效。一是中小学招生、收费、开课日益规范；二是引导和推进高效课堂，教学改革初见成效；三是一些学校长期存在的办学条件较差、教师配备不足等问题得到明显改善；四是一些教育热点难点问题得到有效缓解，为教育持续、健康发展提供了新的制度保障。

　　《中国教育报》2011年12月17日第1版