推进教育事业科学发展 

　　关注农村中小学布局调整特别报道·交流篇2

　　须把群众满意放在第一位

　　湖北宜昌市教育局局长 苏开美 

　　学校布局调整决不是简单的撤并、联办，它是教育增长方式由粗放型向集约型转变的重要步骤。这种调整和优化配置，不仅涉及学校、教师和学生等教育资源的迁移，而且还涉及教育观念的转变和教育教学方式的改革等。因此，要使学校布局调整顺利进行，必须从根源上把握其内在动因，深刻认识其重要性和必要性。 

　　笔者认为，新一轮农村中小学校布局调整应以教育规划纲要为指导，按照“小学就近入学、初中相对集中，优化教育资源配置”的总体原则，积极、稳妥、有序地进行。具体来讲，在推进农村中小学布局调整中，应当遵循以下4个基本原则： 

　　一是群众满意原则。群众满意是一切工作的出发点和落脚点。农村学校兴建撤并，直接关涉广大农民群众及其子女的根本利益与受教育权利，必须把群众满意放在第一位。首先，各级政府在制定规划和政策时，要尊重群众的知情权，采取听证、协商、座谈等形式，向群众公开调整方案，讲清调整原则，提前征求意见，解决疑难问题。其次，要充分考虑人民群众的现实利益需求，在撤并规模小的小学及教学点的过程中，处理好就近方便和规模效益的关系，最大限度地满足广大农村边远山区及交通不便地区学生就近入学需求和减少农民家庭的现实经济支出。 

　　二是政府主导原则。在现行体制下，实施布局调整必须充分发挥县级政府和教育行政部门对县域内教育事业发展的统筹主导作用。首先是科学规划职责。各级政府应在深入实际、充分调查研究的基础上，科学制定调整规划的年度计划，引导中小学校按照规划逐步调整到位。其次是组织协调职责。建立中小学布局调整协调工作组织，协调好发展改革、教育、财政、建设、国土、规划等有关部门，形成工作合力。再其次是资金保障职责。应完善资金配套机制，多方筹措资金，建立布局调整财政专项资金，用于永久定点学校建设。　

　　三是立足实际原则。坚持国家政策与本地实际相结合，坚持理论与实践相结合，是实现教育发展方式转变，推进学校布局调整应遵循的基本原则。就是说，学校布局调整必须从当地实际出发，坚持因地制宜，“成熟一所，调整一所”，充分考虑不同地区地理环境的特殊性和农民群众的可接受程度。学校布局调整决不是简单的数量增减或教育资源的简单累加，而是合理配置、优化组合、充分利用、提高效能。学校布局调整必须着眼于现有的或可能供开发利用的教育资源的优化配置，决不能超出所能、贪大求洋。学校布局调整不能为调整而调整，简单地“整齐划一”、硬性规定学校的数量和规模，而应通过科学的测算，设计出能使现有资源发挥最大效益的方案。 

　　四是提高质量原则。教育的改革和发展，必须有利于全面贯彻党和国家的教育方针，全面提高教育质量。学校布局调整也必须遵循这一原则。具体来说，就是学校布局调整要有利于提高学校的规模效益，有利于提高教师的素质，有利于提高管理水平。宜昌先后建立了寄宿制学校建设标准和管理规范，通过制定“三吃”，即吃得安全、吃得营养、吃得起；“四洗”，即洗头、洗澡、洗衣、洗被；“十有”，即有配套的寝室与厕所、厨房与餐厅、活动室与电视机、冷热水浴室、锅炉、洗衣机、电冰箱、蔬菜基地、微机及文体设备、专兼职保育员；同时建立保育员管理规范，开办留守儿童“假日家园”，实施“派菜制”等措施，把寄宿制学校建设成了农村孩子的“学园、家园、乐园”，让家长安心、放心、开心，促进了学生健康成长和全面发展。 

　　中小学布局调整是一项长期工作，不可能一蹴而就。当前有些地方政府对农村中小学的布局调整存在简单化、刚性化、政绩化、随意化和短期任务化的倾向，这不利于农村教育的健康发展。要使区域义务教育学校布局与时俱进、保持合理，必须落实好国家布局调整的大政策，把握好布局调整的时机、步骤和策略。

　　应当谨慎处理好三对关系

　　浙江上虞市教体局局长 章兆钧 

　　中小学布局调整是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，维系国计民生，关系社会和谐稳定。地处杭州湾南翼的上虞市，在中小学布局调整工作中起步较早,先后实施了3轮校园建设三年规划。经过10余年的努力，取得了显著成效。 

　　布局调整是在保证质量的前提下进行的。在这项工作中，我们坚持从实际出发，做到精心谋划、广泛论证、稳步推进，着力处理好以下3种关系： 

　　一是大与小的关系。我以为在布局调整过程中，应充分考虑人民群众的利益和需求，不能搞“一刀切”。在人口密集的平原地区，适度扩大学校规模，有利于整合教育资源，实现教育资源效益最大化。而在偏远的山区或交通状况比较复杂的地方，应保留一些小学校。 

　　上虞市坚持就近、方便的原则，对6个班的完小基本不撤。如谢塘镇的禹峰小学，曾有人主张与临近的红联小学合并，上浦镇的董山小学，曾考虑与镇小合并，但这两校中间分别横着一条车流量很大的公路和104国道，考虑到学生的上下学安全，最终没撤。对暂时不宜撤并的学校，我们不是撒手不管，而是采取多种措施加强学校的教育教学能力，让农村孩子在家门口也能享受到优质教育。在实施布局调整、推进教育现代化建设中，不应盲目追求办学规模，而要更多关注小班个性化教育。学校是传承文明的摇篮，农村学校建设对促进农村文明建设无疑具有重要意义。从这个意义上说，办好完小、农村小学任重道远。　

　　二是远与近的关系。布局调整后，学生就学路途远了，带来学生上下学的安全问题、交通运输问题。随着交通的日益发达，老百姓对入学有更多的选择，也许会舍近求远。但在条件不成熟的地区，不宜急于“舍近求远”。 

　　上虞市山区岭南覆卮完小原只有40多个学生，按要求早就该撤并。我们在调查中发现，若撤掉，学生要到5公里以外的乡小学读书，加重了家庭负担，老百姓的承受力还不够。可后来随着农民生活水平的提高，这40人陆续转入他校，学校就自然撤掉了。上虞是最早关注学生上下学交通安全问题的县市之一，从最初家长个人用自行车、三轮车、电瓶车接送，到汽运公司开通公交车；2006年9月，市政府专门斥资2000万元配备了141辆学校自备车，并专门设立由市府办牵头，公安、交警、教体等部门人员组成的学校自备车管理办公室；今年又建立专业、规范的学生接送服务公司，取代学校自备车，确保学生上下学安全。 

　　三是质与量的关系。布局调整的出发点是满足人民群众优质教育需求。不能仅仅注重学校数量的减少，而应更多地关注办学质量。教育资源如何进一步均衡、公平配置？既不能生搬硬套上面标准，下行政指标，搞硬性规定，为撤并而撤并，也不能对无法撤并的学校放任自流、得过且过。农村学校在办学过程中放在首位的是质量，应最大限度地满足群众优质教育需求。对不宜撤并的完小，应积极采取支教、城乡教育共同体、镇域一体化等举措，千方百计帮助其提高办学水平。 

　　近年来，上虞市在章镇、丰惠、崧厦等大乡镇探索实施小学镇域一体化办学：乡镇中心小学负责协调其区域内小学教育设施配备、师资培训调配、学校安全管理等，统筹镇域小学教育教学资源。对规模小但近期不能撤并的小学，通过名师走课、校际交流、短期支教等形式，实现优质师资共享，有效解决学科专业教师紧缺的困难，提高教学质量。上虞市还组建了以城区9所优质学校为基地学校，农村18所相对薄弱学校为成员学校的9个城乡互助发展共同体，实现了共同体内学校理念共享、优势互补、相互促进、共同发展的目标。

　　网友观点  

　　随着我国城镇化进程的加快，农村适龄入学人口也在逐渐减少，撤并一些规模较小、学生很少的学校是有必要的。但在撤并过程中千万不能搞“一刀切”，要从实际出发、因地制宜。农村地域广大，有的山区道路崎岖、交通很差，硬性撤点并校，给农村孩子上学带来诸多不变，如上学路太远，不仅会形成安全隐患，更会增加家长的经济负担。——didi  

　　我们这里今年也在搞学校布局调整。一所中心学校把所有小学六年级集中起来，在两所中学办班，理由是中学老师不愿意下到小学任教。多么荒唐的理由啊！不论小学规模大小，一律拆六年级，成了“小学不小学，中学不中学”的模式了，这样有利于搞好教育吗？老百姓可是有看法的，谁在为广大人民群众的最根本利益着想呢？我们拭目以待。——路不平  

　　相关报道见中国教育新闻网http://www.taoli.jyb.cn/

　　《中国教育报》2011年8月20日第1版

　　我们这里今年也在搞学校布局调整。一所中心学校把所有小学六年级集中起来，在两所中学办班，理由是中学老师不愿意下到小学任教。多么荒唐的理由啊！不论小学规模大小，一律拆六年级，成了“小学不小学，中学不中学”的模式了，这样有利于搞好教育吗？老百姓可是有看法的，谁在为广大人民群众的最根本利益着想呢？我们拭目以待。——路不平  

　　相关报道见中国教育新闻网http://www.taoli.jyb.cn/

　　关注农村中小学布局调整特别报道·交流篇2